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끝없는 예멘 내전과 걸프왕국들의 경쟁 : 예멘/사우디, 아랍에미리트, 카타르(홍미정)

작성자
hrights
작성일
2019-02-08 16:01
조회
171

홍미정/ 단국대 중동학과 조교수


 유엔 인권 사무소에 따르면, 2015년 3월 이후 2018년 8월 23일까지 예멘 내전으로 민간인 6,660명이 사망하고, 10,563명이 부상당했다. 그러나 실제 숫자는 이를 훨씬 넘어설 것이다.


 2018년 12월 6일-13일, 스웨덴의 스톡홀름에서, 유엔 중재로 압드라부 만수르 하디가 이끄는 예멘 정부와 반군을 이끄는 후티 사이의 협상으로 전략적 격전지인 예멘 서부지역에 위치한 항구 도시 알 후데이다와 타이즈 지역 등에 대한 휴전협정이 체결되었다. 그러나 이 휴전협정은 전혀 효력을 발휘하지 못하고, 2019년 1월 말 현재 이 지역들에서 양 측 사이의 교전은 계속되고 있다.


 유엔의 중재에도 불구하고, 예멘 내전이 종식되지 않는 이유는 무엇인가? 아마도 주요한 걸프 왕국들, 사우디, 아랍에미리트, 카타르가 예멘 내전에 깊이 개입하면서 각각 서로 다른 파벌들을 재정적, 군사적으로 지원하기 때문이다. 지도1.에서 보듯이, 사우디는 하디정부, 아랍에메리트는 남부과도위원회, 카타르는 이란과 함께 후티정부를 각각 지원하고 있다.



지도1. 2019년 1월, 무장 파벌들의 통제 지역


 2015년 3월, 이 내전은 하디정부의 장악력을 높이려는 사우디 주도의 아랍연합군(사우디, 아랍에미리트, 이집트, 모로코, 요르단, 수단, 쿠웨이트, 바레인, 카타르)과 후티 민병대를 지원하는 이란 등 양 측 적대국들의 개입으로 시작되었다. 그런데 2017년 이후, 아랍에미리트가 지원하는 남부과도위원회는 사우디가 후원하는 하디정부뿐만 아니라 이란과 카타르가 지원하는 후티정부와도 교전하고 있다. 현재 아랍에미리트와 카타르가 사우디의 통제권 밖에서 적대적인 전선을 구축하였다.


 2017년 5월 11일, 남부과도위원회가 창설된 이후, 전선이 여러 갈래로 분산되면서 더 복잡해진 형국이다. 전임 아덴 주지사 아이다루스 알 주바이디(아덴 주지사 재임:2015년 12월 7일-2017년 4월 27일)가 하디 대통령의 아덴 주지사 해고 결정에 항의하면서, 남부과도위원회를 결성하였다. 이렇게 하디정부와 대립각을 세우면서 분리해 나온 남부과도위원회의 최고지도자는 알 주바이디이며, 남부과도위원회 본부는 아덴에 있다. 남부과도위원회는 1990년 북예멘과 남예멘을 통합해 창설된 예멘 공화국(1990-내전) 이전에 존재했던 남예멘(예멘 인민 민주 공화국) 지역 영토 대부분에 대한 통치권을 추구한다(지도2. 참조). 이를 반영하듯, 남부과도위원회는 남예멘 영역에 속했던 7개주, 즉 아덴, 라히즈, 달레, 사부흐, 하드라마우트, 알 마흐라, 소코트라 주의 전임 주지사들뿐만 아니라, 대중적인 남부 살라피 운동의 탁월한 지도자인 하니 빈 브레이크를 구성원으로 포함한다. 남부과도위원회의 목표는 남부지역에서 하디정부를 대체하는 것으로 보인다.



지도2. 북예멘과 남예멘 영토


 2017년 5월 12일, 하디 대통령은 이러한 남부 분리 독립 가능성을 거부하면서, 남부과도위원회를 쿠데타 세력으로 규정하고, 불법으로 선언했다. 2018년 2월초 아덴에서 남부과도위원회와 하디정부군 사이의 교전으로 40명 이상 사망하였으며, 남부과도위원회가 아덴의 주요 정부 건물들과 기반시설들을 장악하였다. 현실적으로 남부 예멘 지역에서 하디정부 세력은 남부과도위원회에게 완전히 밀리고 있는 형국이다. 게다가 2019년 1월 말 현재 하디 대통령은 그의 아들들, 각료들과 함께 사우디 수도 리야드에서 가택연금 상태에 있는 것으로 알려졌다. 사실 2015년 2월, 하디는 후티에게 밀려 대통령직을 사임하고, 수도 사나에서 가택 연금되었다. 한 달 후에, 그는 사나를 탈출하여, 자신의 고향 아덴으로 피신한 이후 사임을 철회하고, 후티를 쿠데타 세력이라고 비난했다. 그러나 2015년 3월 25일 후티세력이 아덴으로 진격하면서, 보트를 이용해 아덴을 탈출하여 리야드로 피신했다. 2015년 9월 사우디의 아덴 폭격 성공으로 하디가 일시적으로 아덴에 복귀하였으나, 그는 다시 리야드로 탈출하였다.


 반면, 새로 창립된 남부과도위원회는 아덴에 본부를 두고 각주의 전임 주지사들과 협력하여 현지에서 원활하게 작동하는 것으로 알려졌다. 게다가 아덴 주민들은 아랍에미리트가 후원하는 아덴은 두바이처럼, 번영하는 항구도시로서 물류의 중심지가 될 수 있다고 믿는 것처럼 보인다. 2019년 1월 현재, 아랍에미리트가 후원하는 남부과도위원회는 사우디가 후원하는 하디정부를 능가하는 매우 중요한 행위자로 부상하고 있다.


 게다가 2017년 6월 5일, 사우디가 이끄는 아랍연합은 카타르가 무장단체들 및 알카에다와 ISIS를 지원한다고 비난하면서, 카타르와 모든 관계 중단을 선언하고, 카타르의 예멘내전 참가를 중단시켰다. 반면 같은 날, 후티가 이끄는 소위 혁명위원회 위원장인 무함마드 알리 알 후티는 카타르와 협력할 용의가 있으며, 카타르를 신뢰한다고 밝혔다. 남부과도위원회 대변인 살렘 알 울라끼는 “카타르가 후티에게 무기를 사도록 재정지원을 함으로써, 예멘뿐만 아니라 아랍세계를 불안정하게 만들기 위한 이란의 계획을 실현시키기 위해서 일한다.”고 주장했다. 남부과도위원회 청년 분과장인 나자르 하이삼은 “카타르 정부는 후티가 더 많은 무기를 살 수 있도록 재정적으로 기여할 뿐만 아니라, 또한 알 자지라 뉴스 방송과 이란과 레바논의 방송망 등을 통해서 무슬림형제단과 후티를 지원한다.”고 주장했다. 게다가 2018년 5월, 카타르 정보장교 무흐신 알 카르비가 후티와 협력한 혐의로 예멘에서 체포되었다. 그는 예멘-오만 접경지대 화물 항구를 통해 예멘을 탈출하려다가 체포된 것으로 알려졌다.


 이러한 사우디, 아랍에미리트, 카타르가 충돌하는 행보는 사우디 주도의 아랍연합군이 제대로 기능할 수 없을 뿐만 아니라, 사실상 예멘 지배권을 대상으로 한 걸프 왕국들 사이의 투쟁이 예멘 현지의 서로 다른 무장 파벌들을 후원하면서 예멘 내전을 이끄는 강력한 요인임을 알 수 있다. 이런 상황에서 유엔 등 국제사회가 주도하는 예멘 분쟁 해결 노력은 쉽게 성취될 것처럼 보이지 않는다. 특히 아랍에미리트가 후원하는 남부과도위원회는 카타르가 후원하는 후티가 장악하고 있는 북부지역보다는, 오히려 사우디가 후원하고 하디정부가 통제하는 남부지역을 확고하게 장악하기 위해서 더 노력하는 것으로 보인다.


 이렇게 역내 강국들과 유엔 등 국제사회가 연계된 예멘 내전 상황을 쉽게 예단하기는 힘들다. 그렇지만, 사우디는 북서부에서는 카타르에게, 남부에서는 아랍에미리트에게 밀리고 있는 형국이다. 따라서 이 상황은 하디정부를 중심으로 예멘 내전에서 주도권을 잡아보려는 사우디에게 결코 유리해 보이지는 않는다.


<참고문헌>
Aden's STC says Qatar is giving Houthis financial support, Ali Mahmood, July 23, 2018,
  https://www.thenational.ae/world/mena/aden-s-stc-says-qatar-is-giving-houthis-financial-support-1.753172
Arab coalition suspends Qatar’s participation in Yemen,  5 June 2017
  https://english.alarabiya.net/en/News/gulf/2017/06/05/Arab-coalition-suspends-Qatar-s-participation-in-Yemen.html
Banished Aden governor forms independent "South Yemen" council, 11 May, 2017
 https://www.alaraby.co.uk/english/News/2017/5/11/Governor-turned-president-Adens-Al-Zubaidi-announces-council-to-govern-South-Yemen
GCC rejects formation of Yemen transitional council, 14 May 2017
  https://www.aljazeera.com/news/2017/05/gcc-rejects-formation-yemen-transitional-council-170513141733873.html
Hadi Rejects ‘South Council,’ Urges Members to Clarify their Stances, May 12, 2017, 
 https://eng-archive.aawsat.com/ibrahim-al-qurashi/news-middle-east/hadi-rejects-south-council-urges-members-clarify-stances
Houthi militia leaders, Iran come to Qatar’s defense after severance of ties, 6 June 2017
 https://english.alarabiya.net/en/News/gulf/2017/06/06/Houthis-join-Iran-come-to-Qatar-s-defense-after-severance-of-ties.html
How did Qatar back the Houthis in Yemen? Aug. 3, 2017,
  https://www.egypttoday.com/Article/2/15264/How-did-Qatar-back-the-Houthis-in-Yemen
Manuel Almeida(2018). Federation plan should be top priority in Yemen, February 08, 2018,
http://www.arabnews.com/node/1242136
Qatar Human Rights Committee condemns arrest of Qatari national, 14 May 2018
 https://www.aljazeera.com/news/2018/05/qatar-human-rights-committee-condemns-arrest-qatari-national-180514094117721.html
Qatari intelligence officer arrested over Houthi militia support, 2 May 2018
 https://english.alarabiya.net/en/News/gulf/2018/05/02/Qatari-intelligence-officer-arrested-over-Houthi-militia-support.html
Yemen on the brink: how the UAE is profiting from the chaos of civil war, Fri 21 Dec 2018,
  https://www.theguardian.com/news/2018/dec/21/yemen-uae-united-arab-emirates-profiting-from-chaos-of-civil-war
Yemeni government arrests a Qatari officer on suspicion of cooperation with Houthi militia, 02 May 2018,
http://www.arabnews.com/node/1295421/middle-east

Yemeni President Hadi 'under house arrest' in Riyadh, 7 Nov 2017
  https://www.aljazeera.com/news/2017/11/yemen-president-hadi-house-arrest-riyadh-171107082638642.html
Yemen Prime Minister Holed Up As Separatists Seize Most Of Key Southern City, January 30, 2018
 https://www.npr.org/sections/thetwo-way/2018/01/30/581821833/yemen-prime-minister-holed-up-as-separatists-seize-most-of-key-southern-city